奶粉新政出臺 國產奶粉笑進口奶粉哭

近期奶粉新政引起社會熱議。有業界資深人士認爲，新制度將有利於大型國有企業，不利於進口奶粉。美贊臣等知名奶粉企業對7月初即將出臺的細則惶惶不安，不少消費者也擔心以後買進口奶粉更困難。

國家食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委6月20日聯合發佈《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度，近期引起社會熱議。

國家食品藥品監管總局、工業和信息化部等九部委6月20日聯合發佈《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國目前出臺的最嚴格嬰幼兒配方奶粉制度，近期引起社會熱議。有業界資深人士認爲，新制度將有利於大型國有企業，不利於進口奶粉;一些企業對7月初即將出臺的細則惶惶不安;而不少消費者就擔心以後買進口奶粉更困難……中國乳業正面臨一場巨大的改變。

新政一

把奶粉當作藥品管理

根據《意見》要求，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，並且採取藥品企業GMP認證模式完善審覈制度，建立原輔料備案制度，並且試行在藥店專櫃銷售。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。《意見》還指出，要突出嬰幼兒配方乳粉企業首負責任。任何企業不得以委託、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產嬰幼兒配方乳粉。

新政二

鼓勵國產奶粉兼併重組

據國家食藥總局副局長滕佳材介紹，截至2012年底，我國嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，已淘汰了475家生產條件差、質量安全保障能力低的乳製品企業。工信部消費品工業司副巡視員高伏透露，按照《意見》的精神，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業項目，今年主要展開清理審覈。“美國嬰幼兒配方乳粉消費量比我國大，只有四家企業生產，可我國卻有127家企業。”他說，未來工信部的重點是鼓勵這127家企業兼併重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不覈准。近期蒙牛收購雅士利，同時傳國內乳業另一巨頭伊利目前正在與完達山和飛鶴洽談併購事宜，被解讀爲兼併重組大幕拉開的信號。

新政三

嚴禁進口“大包粉”國內分裝

同時，《意見》加大了對進口嬰幼兒配方乳粉的監管力度。除了此前公佈的進口奶粉須註冊、每批必檢、禁止貼牌生產等外，《意見》還明確，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，也就是說通過大包從國外進口奶源，再回到國內分裝成小包將不被允許。

一位進口奶粉經銷商告訴記者，行業現在是嚴打期，好多企業被罰。工商等監管部門到處在檢查奶粉，對宣傳海報嚴查，單張不允許派發，嚴禁醫務推廣會，買奶粉送贈品都要被處罰……好多企業被罰。一位知名外資奶粉企業的相關人士對記者確認了這個說法，她表示，最近大家都很小心，不少廣告都撤掉了。

業內分析

新政或傷及美贊臣

對於“嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝”，業內人士對記者解釋道，所謂大包粉，都是指在國外已經調好至7、8成，相對固定的粉，或者叫做基分，進來後再加一些必須的營養素如DHA、ARA等，在國內的工廠進行乾粉攪拌，然後灌裝出廠。目前行業有這樣的企業，如五大外資品牌中的美贊臣，就是這樣操作的，其在國內的工廠，只需要攪拌線、灌裝線等就可以了，等於是個分裝廠。而國家明顯就在打壓這種企業，逼其在中國設廠，進口原料粉，如全脂奶粉、脫脂奶粉、乳清粉、蛋白粉等，在工廠融化成液態奶再幹燥噴粉。這樣要設很大的工廠，投資巨大，一條溼法噴粉塔生產線就幾千萬，一個工廠至少要幾個億，而且還要大量招收工人。對於這一點，雅培、惠氏等企業就很聰明，在廣州、蘇州等地投資數億甚至幾十億建廠，拉動當地經濟，符合現在新政的要求。

美贊臣公共事務總監陳小敏對記者表示，目前還在和有關政府部門做進一步瞭解，需要先清楚知道新政策中對大包粉的概念、分裝的概念，所以現在還不知道新政策會對企業帶來什麼影響，至於會不會對中國市場加大投資建廠，他表示現在不方便說，首要的是先評估政策的情況再說。乳業資深專家王丁棉表示，不準貼牌可以理解，不準分裝不太能理解，他認爲這個規定有待商榷。

未來影響

國內大企業最受益

一位業內資深人士對記者表示，新制度的主要力度在外資大品牌身上，進口奶粉時間成本加大，競爭力下降;對於假洋奶粉信息透明瞭，想忽悠消費者很難。雙管齊下，對大品牌和小品牌都打壓了，才能做到扶持國內奶源和國內企業。由於這是個相對市場化的行業，行政命令在短期內難起很大作用。最終洗牌過程，比較漫長，3~5年後會有明顯變化，但這始終是個改良，不是革命。未來還是中外共存，博弈的過程。

進口品牌或不得不用國產奶源

該資深人士對記者表示，雖然新制度並不能強制外資企業必須使用國產奶源，國家只能使用鼓勵的方式，但是現在海關商檢對進口奶粉，不管是原裝進口、基粉、原料粉都施行全檢，拖長時間，致使總有段時間處於斷貨狀態，當企業產能大了，缺貨嚴重了，自然會轉向國內奶源。不過，王丁棉對記者表示，目前國內的奶源質量及奶源供應量還不一定能達到外資企業的要求。

一位歐洲奶粉知名品牌的全國總經銷商對記者表示，5月1日《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》實施以來，所有新進關的進口奶粉，現在全部都在海關接受檢測，每批全檢。據悉，全檢歷時至少一個半月。在合格的檢測結果未出來之前，貨品是要一直放在海關的，還要給倉儲費，原來要壓2~3個月的庫存，現在變成了4~5個月。該人士表示，新規給經營企業增加了時間和庫存成本，風險上升，經營壓力加大。

奶粉出身信息更透明

據悉，意見中指出，國家有關監管部門應及時公佈並實時更新取得許可的嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商及產品名錄，方便消費者識別真僞。一位業界資深人士對記者表示，原來奶粉只要合法都可以進來，現在要求備案，所有的當地註冊狀況、合法生產資格等材料，要所在國的大使館做認證。以後在海關和食品藥品網站都能查到所有進口企業的相關歷史背景、出身等信息，想做假洋鬼子也做不了，所有奶粉企業的信息必須很透明，擺在陽光底下。

消費者

力挺洋品牌

對於把奶粉當作藥品管理，消費者紛紛叫好。不過，對於“壓制”洋品牌，大多數消費者則不太認可。消費者謝小姐對記者表示，如果外資品牌也用國產奶源，肯定不會購買，“那與國產奶粉的區別有多大呢?”。陳女士則表示，現在境外限購，只能選擇在國內購買進口奶粉，雖然價格貴，但是仍然會力挺進口奶粉。剛做父親的高先生對記者表示，希望新制度是爲了消費者而改變，不是爲了某些集團的利益，國家想扶民族品牌可以理解，但是不要扶阿斗。

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雅士利將漲價?

日前，一奶粉經銷商向記者透露，雅士利下個月要漲價，目前全國經銷商都在搶貨備貨。該經銷商人士對記者表示，在蒙牛收購雅士利的風聲放出來後，經銷商們都很擔心整合後出現變數，原來壓貨的都不壓了，能賣多少進多少。以致這個月雅士利和施恩的業績都掉了30%，而雅士利現在對外放風說要調價，經銷商們就怕了，又開始趕緊搶貨。這一輪搶貨可以迅速彌補因爲談判收購影響的業績。該人士表示，目前還沒有正式漲價文件發出來，只是口頭通知。

一位奶粉界資深人士對記者表示，現在是兩家企業剛合併的危險期，不論是中糧還是蒙牛，首先都是要穩定。他分析，雅士利一年的利潤是4個多億，現在蒙牛100多億買下，要差不多30個年頭才能賺回來，肯定要想辦法提升銷量和利潤。其實漲價是合併之前就計劃了，留到現在放風，就保住了這一個月的業績。

不過，昨日，雅士利相關人士對記者表示，目前並沒有接到公司關於漲價的任何相關信息。