奶粉分裝生產細則落地 海外貼牌無明顯約束

近日，奶粉分裝生產細則落地。然而在業內看來，與此前頒佈的對於奶粉生產規定的徵求意見稿相比，海外貼牌無明顯約束，在分裝上的規定明顯放鬆，美贊臣、多美滋和惠氏等大企業因此而受益。

近日，國家食品藥品監督管理總局(以下簡稱“食藥總局”)針對奶粉生產連發了兩條規定，主要是禁止以委託、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉，以及明確以生牛乳爲原料的企業應當具有自建自控奶源基地。然而在業內看來，與此前頒佈的對於奶粉生產規定的徵求意見稿相比，在分裝上的規定明顯放鬆，美贊臣、多美滋和惠氏等大企業因此而受益。

除奶源認證外，可能還會規定海外工廠代工品牌數量。CFP供圖

此外，針對海外貼牌的奶粉，新規並不能起到明顯的約束作用，然而，南都記者從消息人士處獲悉，明年國家認證認可監督管理委員會和商務部等部門針對海外貼牌生產的奶粉或有相關的動作，“原產地認證”的管理模式被引入考察範圍中。

大企業得以解脫

有南方某乳企的生產主管對南都記者透露，相較於此前的《關於進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)，此次出臺的規定實質上對於乳粉企業的要求是放寬了，尤其是針對分裝生產的規定。今年6月份發佈的《意見》明確指出，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，而此次發佈規定之一的《關於禁止以委託、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》(以下簡稱“公告”)明確表示，不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標籤生產嬰幼兒配方乳粉，而《意見》中的“大包裝”已經去掉了。

前述生產主管認爲，如果按照之前的意見稿，禁止大包裝進來分裝，對行業將產生重大影響，去掉了“大包裝”幾個字，意味着放寬了。一直以來，行業都沒有這種從國外進口嬰幼兒奶粉成品回來分裝的，因爲成本太高，需要冷藏，營養成分容易氧化，所以一般都是進口基粉，回來再加營養素調配，其中最主要的企業就是美贊臣、雅培和多美滋等大型的奶粉企業，他們無疑將因此而得以解脫。

進口奶粉大多數海外貼牌

目前國內的進口奶粉中，貼牌的佔絕大多數，據不完全統計，目前在德國、法國、荷蘭、新西蘭、澳大利亞和美國等歐美的乳業較發達的國家真正有銷售的奶粉品牌加起來不過幾十種，然而在國內號稱來自這些國家的奶粉品牌至少有四五百種之多，有業內人士透露，這其中大部分都是2008年三聚氰胺事件之後“突然冒出來的”，很多都是貼牌生產的產物。而對於貼牌，《公告》裏面明確規定，禁止嬰幼兒配方奶粉以委託生產、冒用他人品牌和包裝等方式生產，同時規定不得在國內生產其僅在境外註冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產標註爲境外企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉。

乳業專家王丁棉對本報記者表示，“奶粉與嬰幼兒生命攸關，需要打擊沒有工廠、沒有研發能力、撈快錢就走的行爲，這也是上述規定出臺的一個初衷，同時，也不能容忍同一個奶粉配方僅”換個馬甲“就賣高價的情況。”

也有多位奶粉企業的從業人士均對南都記者表示，公告規定的貼牌行爲國內目前很少見到，除非是假冒的奶粉，目前多是一些國內企業去國外註冊品牌或者國外找工廠代工，但規定對此種行爲沒有約束力。某進口奶粉的中國區代理商對南都記者透露，此前也就是“美素麗兒”等極少數品牌這麼幹過，而這些牌子，基本通過這麼幾輪“嚴打”，基本上已經退出了市場。

海外工廠和奶源或進行認證

有消息人士對南都記者透露，明年對於海外貼牌的奶粉的政策肯定會收緊，具體可能是由國家認證認可監督管理委員會和商務部聯合操作，大致方向是對海外工廠和奶源進行認證，而且會規定海外工廠代工品牌的數量。

對於奶源認證，其實新西蘭方面針對國內號稱新西蘭奶粉氾濫的局面已經有所動作，新西蘭負責食品的初級產業部年初規定，從今年6月20起所有在新西蘭生產並出口到中國的嬰幼兒奶粉品牌需要在該部登記註冊，此外，有進口商對南都記者透露，初級產業部可能在新的一年都不會隨便發新奶粉資質牌照。

中國國家質檢總局今年年初制定實施的《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》也規定，今年5月1日起，包括嬰幼兒奶粉在內的進口乳品將需通過更嚴格的檢疫，進口乳品標註的國外獎項、榮譽、認證標誌等必須提供中國駐外使領館或外國駐中國使領館等外交途徑確認的證明文件。在當時也有專家質疑，讓使領館提供相關的證明顯然是讓“不專業的機構幹專業的事情”，因此，在前述消息人士看來，不排除會由國內的檢驗檢疫機構派遣人員在海外進行檢驗和認證。